档案一体化平台解决方案

政策背景

（1）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；

（2）《党的十八大以来习近平总书记关于依法治国的重要论述》；

（3）《国家信息化发展战略纲要》；

（4）中央办公厅、国务院办公厅《关于加强重要领域密码应用的指导意见》（厅字(2015）4号)；

（5）《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号)；

（6）《湖北省人民政府办公厅关于推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（鄂政发〔2016〕79号）；

（7）国务院《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》国办函(2016)108号；

（8）《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）；

（9）《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）；

（10）《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》（发改高技〔2013〕733号）；

（11）《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》；

（12）《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）；

（13）《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）；

（14）《关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技〔2012〕1986号）；

（15）《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔2017〕1272号）；

（16）《湖北省档案局关于认真学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示的通知》鄂档发（2021）2号；

（17）《“十四五”全国档案事业发展规划》

（18）《“十四五”湖北省档案事业发展规划》

贯彻落实“十四五”规划的需要

    近年来，财政部、国家档案局和有关主管部门大力推进电子会计档案管理，出台了一系列相关规划、规范及指南，并积极开展示范试点工作，明确电子会计档案的法律效力，支持电子档案管理的发展应用。

在湖北省档案事业发展“十四五”规划中明确了未来档案事业发展的主要目标，其中包括：加快档案资源数字转型。大力推进档案“存量数字化”、“增量电子化”工作，建立全省各级档案馆馆藏档案数字化情况定期通报制度，建成以档案数字资源为主导的档案资源体系。到“十四五”末，全省各级档案馆应数字化率达到90%。各级档案馆配置电子档案接收设施设备，接受电子档案数量逐年增加。鼓励有条件的档案馆建立专题档案目录数据库，对重要档案数字化成功进行文字和语音识别

电子一体化平台发展的必然趋势

数字档案馆将在外部档案接收进馆、馆藏资源优化利用、档案智能整理鉴定以及档案利用服务方面提供更加先进、全面的技术支持，为全面贯彻落实档案事业发展规划做出贡献。

数字档案综合管理一体化平台建设既是电子政务发展的必然要求，也是信息社会发展的必然要求和知识经济时代基础信息资源不可替代的组成部分，作为电子政务的一部分数字档案综合管理一体化平台为馆藏档案从库存资源向信息资源转换提供中间件和支撑平台，为公众提供档案目录和档案原文的数字信息查询中心，也为政府信息的发布提供了一个统一平台，有利于提高政府办公的透明度，树立现代化的政府形象

需求分析

目前，各地各部门均以传统手工档案管理方式为主。在档案收集、管理、利用的过程中，没有一套完善的系统承担档案业务管理工作，造成现在的档案管理工作的滞后，而且全市各地各部门的存量档案数量较多，增量档案数量也日趋增长，在日常业务运作过程中通常会产生大量的以不同形式存在的电子档案与实体档案，如文书档案、图章档案、基建档案、音像档案、业务档案等，随着信息化发展，各地各部门对电子化、信息化需求越来越高，之前建立的档案管理系统技术含量参差不齐、导致无法进行有效的对接，已无法满足信息化要求和对外服务的要求

建设目标

按照省档案局、省档案馆关于试点建设要求和“十四五”档案事业发展规划任务分工，建设市档案综合管理平台，对全市各地各部门公文档案、审批档案、城建档案等进行线上归集、管理、查看，建设数字（城建）档案馆，提升全市档案管理信息化、标准化、规范化水平，提升各部门公文和审批档案管理效能，降低归档文件人工整理成本。

结合政府信息化整体规划和档案管理的现状，立足全新的管理思路和方法，体现电子档案信息资源整合、备份、共享和保护数字档案文化遗产的理念，采用当前最先进的信息技术，依托政务网、因特网、局域网（专网）等网络，建成数字环境下历史档案数字记录遗产的永久保管基地、电子档案信息资源的管理与共享中心，最大限度地提高档案资源的整合建设能力和开发服务能力，通过数字档案馆档案资源综合管理平台、政务平台、互联网平台等系统建设，对档案馆进行一体化、智慧化的统一管理，利用物联网技术，嵌入式设备等技术，科学建设档案管理信息化工程，将档案管理层次提升至更高水平。同时，通过对各种信息资源进行适当处理和加工，向包括决策层领导、各部门管理人员和广大社会公众在内的不同层次用户，提供内容丰富、形式多样的综合档案信息服务

建设内容

1.建设电子档案在线归档管理平台。基于省（市）政务云平台环境、省市一张网，建设具备采集、编目、著录、存储、检索权限管理、档案安全管理等功能并保证数字档案真实、完整、可用和安全的应用系统。

系统将覆盖省（市）各行政单位，将各业务系统需要转换的档案数据(包括科技、人事、会计、专业、照片、录音、录像、业务数据公务电子邮件、网页信息、社交媒体、实物档案等 ) 进行数据打包形成“转换数据包”文件，在线归档系统提供 XML + WebService的接口服务程序，将其形成的“转换数据包”转换到在线归档系统中档案室管理员可以对待归档电子文件进行补充著录，可以查看、修改元数据、原文信息、背景信息。

对移交进馆的数据，进行“四性”检查，包括对电子档案目录数据、内容数据及其电子属性信息、过程数据和封装包数据电子文件的准确性检验(检验移交电子档案的内容、范围的正确性及交接前后数据的一致性 ); 完整性检验( 移交的档案和档案数据的完整性检验 )可用性检验(检验电子档案的可读性等 );安全性检验(对计算机病毒等进行检测 )。

对电子档案的收集、保管、存储、利用提供全生命周期的凭证性保障，准确验证数据在上述各环节中是否被恶意篡改，从而提升档案数据在全生命周期的风险控制能力。

2.建设省（市）电子档案协同共享平台。为便于省（市）电子档案数据的共享和利用，解决目前存在的档案数据壁垒提出建设电子档案共享利用平台从深层次破解档案查阅不便、信息不通、共享不畅的瓶颈档案协同共享亚台形成区域档案馆互联、各单位档案室互通的纵横网络，采取现代化、多功能的服务措施，使档案信息及时、方便地提供给各方面的需求者。以此同时应考虑各综合档案馆机关档案室数据项目独立和安全。各单位档案室可以对自有的电子档案数据进行划控，标注是否开放、控制、不公开。其中开放档案，供政务网用户进行查询、浏览。政务网用户可进行查询，需要浏览原文，则提交档案管理部门管理员进行审核，通过后可以浏览。不公开，则自动不提供查询

利用。3.建设省（市）电子公文预归档平台。电子公文的预归档平台按照相关要求，对电子公文组件及其元数据进行收集、整理、组件、检测形成归档信息包等，实现电子公文的“一键归档”。具体功能模块包括电子文件收集、初步整理、技术检测、查询统计、异常提醒、归档数据交换、系统管理等功能。

4.建设省（市）在线数字档案馆系统运维体系。本项目建成后的运行管理实行承建方负责制，在项目合同期内(合同拟定 3 年) 提供 3名驻场人员，负责系统运维、数据运维、安全运维服务，并确立项目运行维护机构，制定和完善相应的管理制度，加强支撑平台、业务系统、数据交换的日常运行和维护管理，落实运行维护费用。对建成项目进行信息安全风险评估，检验其网络和信息系统对安全环境变化的

适应性及安全措施的有效性，保障信息安全目标的实现。5.建设数字城建档案馆，包括.建设档案收集子系、设档案管理子系统、档案长期保存子系统、.档案利用子系统，实现数据云上存储,并对原有档案进行全面数字化。